Origen
de la administración
Para poder entender
la administración
se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina, los hechos acerca
de lo que ha pasado en situaciones similares anteriores, y relacionarlas con
otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la importancia de
conocer la historia
y origen de la administración.
La administración aparece desde que el hombre
comienza a trabajar en sociedad.
El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia
en la historia social en pocos casos, si los hay, una institución básicamente
nueva, o algún nuevo grupo
dirigente, han surgido tan rápido como la administración
desde un principios
del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institución se ha
manifestado indispensable con tanta rapidez. La administración que es el órgano
específico encargado de hacer que los recursos
sean productivos, esto es, con la responsabilidad
de organizar el desarrollo
económico, refleja el espíritu esencial de la era moderna. Es en realidad
indispensable y esto explica por qué, una vez creada, creció con tanta rapidez.
El ser humano es social por naturaleza,
por ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la
humanidad puede describirse a través del desarrollo de las organizaciones
sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas, donde
comienza la organización
para la recolección de frutas y la caza de animales,
y después con el descubrimiento de la agricultura
da paso a la creación de las pequeñas comunidades.
Si pudiéramos repasar toda la historia
de la humanidad encontraríamos que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en
organizaciones formales (ejemplo los ejércitos griegos y romanos, la iglesia
católica romana, la compañía de las indias orientales, etc.). También las
personas han escrito sobre cómo lograr que las organizaciones sean eficaces y
eficientes, mucho antes de que el término "administración" hubiera
aparecido y se hubiera definido.
Las sociedades
se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron por poseer
formas predominantes agrarias, donde la familia,
los grupos
informales y las pequeñas comunidades eran importantes. Posteriormente, éstas
se transformaron en otras de tipo industrial, impulsadas por la Revolución
Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes
organizaciones y centros industriales.
El cuerpo sistemático de conocimientos
sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial, en el siglo
XIX, cuando surgieron las grandes empresas
que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. La empresa
industrial a gran escala
era algo nuevo.
La palabra "Administración",
se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta
última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de
"minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter",
que sirve como término de comparación.
Si pues "magister" (magistrado), indica una función
de preeminencia o autoridad
-el que ordena o dirige a otros en una función-, "minister" expresa
precisamente lo contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una
función bajo el mando de otro; el que presta un servicio
a otro.
La etimología nos da pues de la Administración, la idea de que ésta se refiere
a una función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se
presta. Servicio y subordinación, son pues los elementos principales obtenidos.
Diferentes Conceptos De Administración
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en
Administración, podremos deducir sus elementos básicos:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformación
ordenada de la información,
recibe la información del objeto de dirección,
la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la gestión,
realizando este proceso
continuamente".
Guzmán Valdivia I: "Es la dirección eficaz de las actividades y la
colaboración de otras personas para obtener determinados resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad
de planear y regular en forma eficiente las operaciones
de una empresa,
para lograr un propósito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o
técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un profundo y claro conocimiento
de la naturaleza humana". Y contrapone esta definición con la que da sobre
la organización como: "la técnica de relacionar los deberes o funciones
específicas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determinan,
clarifican y realizan los propósitos y objetivos
de un grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administración como: "la dirección de
un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidad de conducir a sus integrantes".
G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo
predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno".
F. Tannenbaum: "El empleo
de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a subordinados
responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin
de que todos los servicios
que se prestan sean debidamente coordinados en el logro de¡ fin de la empresa".
Henry Fayol
(considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna Administración),
dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar".
F. Morstein Marx la
concibe como : "Toda acción
encaminada a convertir un propósito en realidad positiva"…"es un
ordenamiento sistemático de medios
y el uso calculado de recursos aplicados a la realización de un
propósito".
F.M. Fernández Escalante: "Es el conjunto de principios y técnicas,
con autonomía propia, que permite dirigir y coordinar la actividad de grupos
humanos hacia objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemático de reglas para lograr la
máxima eficiencia
en las formas de estructurar y manejar un organismo social".
Antecedentes
históricos de la administración, siglos XIX y XX
Existen dificultades al remontarse al
origen de la historia
de la administración. Algunos escritores, remontan el desarrollo
de la administración a los comerciantes sumerios y a los egipcios antiguos
constructores de las pirámides, o a los métodos organizativos de la Iglesia
y las milicias antiguas. Sin embargo, muchas empresas
pre-industriales, dada su escala
pequeña, no se sentían obligadas a hacer frente sistemáticamente a las
aplicaciones de la administración.
Las innovaciones tales como la
extensión de los números árabes (entre los siglos V y XV) y la aparición de la contabilidad
de partida doble en 1494 proporcionaron las herramientas
para el planeamiento
y el control
de la organización, y de esta forma el nacimiento formal de la administración.
Sin embargo es en el Siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde
se hablaba de la administración de manera científica, y el primer acercamiento
de un método que reclamaba urgencia dada la aparición de la revolución
industrial.
Siglo XIX
Algunos piensan en la administración
moderna como una disciplina
que comenzó como un vástago de la economía en el siglo XIX. Los economistas
clásicos tales como Adam Smith y John Stuart Mill proporcionaron un fondo
teórico a la asignación de los recursos, a la producción, y a la fijación de precios.
Al mismo tiempo,
innovadores como Eli Whitney, James Watt y Matthew Boulton, desarrollaron
herramientas técnicas de producción tales como la estandarización, procedimientos
de control de calidad,
contabilidad analítica, y planeamiento del trabajo.
Para fines del siglo XIX, León Walras, Alfred Marshall y otros economistas
introdujeron una nueva capa de complejidad a los principios
teóricos de la Administración. Joseph Wharton ofreció el primer curso de nivel
terciario sobre Administración en 1881.
Siglo XX
Durante el siglo XX la administración
fue evolucionando en la medida en que las organizaciones
fueron haciéndose más complejas y las ciencias
como la ingeniería, la sociología, la psicología y la teoría de sistemas
fueron desarrollándose.
Administración
Antigua.
v China
El gran filósofo Confucio sentó las primeras
bases de un buen gobierno
en China,
a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en
los diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta primer
ministro. Al retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y
gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporáneos
de Confucio se interesaron también en los asuntos administrativos y de ellos
Micius o Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela,
que difería fundamentalmente en aspectos filosóficos más que en principios.
A través de varios
siglos, los chinos tuvieron un sistema
administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una
apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administración pública.
v Egipto
En Egipto
el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es
decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organización es que ya se contaba con un fondo de valores
para los egipcios que se obtenía de los impuestos
que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al
comercializarlo por otros objetos.
Egipto tenía una economía
planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado
por Weber
como "burocrático". Debido a los medios de comunicación
marítimos fluviales, así como el uso comunal de la tierra,
fue necesario que tales servicios y bienes
fueran administrados de manera pública y colectiva, a través de el gran poder
del gobierno central.
La idea que prevaleció en el antiguo
Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías fue que debía haber una
severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda población,
a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad,
y para ella la misma como un todo, el más alto grado de prosperidad.
La organización de ROMA
repercutió significablemente en el éxito del imperio romano
y aunque no quedan muchos documentos
de su administración se sabe que se manejaban por magisterios plenamente
identificados en un orden jerárquico de importancia para el estado.
Después de varios siglos de monarquía,
ejercida por soberanos etruscos, la república
es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el
populus romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen
unos magistrados encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas),
ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules
ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de
jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra,
constituye el curus honorum. Por último, todos los antiguos magistrados
componen el senado, que controla la política interior y dirige
la política exterior.
El espíritu de orden administrativo que
tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras
y conquistas, la organización
de las instituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la
dos etapas principales por las cuales pasó la evolución
romana, a saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse
también la monarquía y la autocracia militar. La primera época de la República
comprendió a Roma como ciudad y la segunda a su transformación en Imperio
mundial, y es justamente este último período el que puede ser de mayor interés
de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y
éste extendió sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el
proconsular que trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul.
Fue así como éstos y los pretores recibían una extensión del territorio bajo su
tutela,
después de un año de trabajo y pasaban así a tener jurisdicción sobre una
provincia, bien como cónsules o como pretores.
Entre las limitaciones mayores que se
le apuntan a los sistemas
administrativos romanos están la era de ampliación que tuvo la forma de
gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y también la reunión de las
labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron
aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas
concepciones entre los derechos
y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina
que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar
fundamental a la concepción del derecho.
v Grecia
La aportación que dio
Grecia
a la administración es grande y fue gracias a sus filósofos,
algunos conceptos prevalecen aún.
SOCRATES. Utiliza en
la organización aspectos administrativos, separando el conocimiento técnico de
la experiencia.
PLATON. Habla de las
aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especialización.
ARISTOTELES. Nos
habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos
de los principios básicos de la administración que se refiere a la selección
de personal.
La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que
sus estados tuvieron:
Monarquías
Aristocracias
Tiranías
Democracias
Reglas de Confucio
1.
Es obligación de los
gobernantes estudiar un problema para dar así la mas adecuada resolución.
2. La solución a un problema deberá ser viéndolo desde una manera objetiva y
sin rebasar las reglas de ética
profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolución de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se
sobrepondrá.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de
alguna manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
El administrador deberá ser de conducta
intachable y sin egoísmos hacia sus colegas
Reglas de Sócrates
Método de Sócrates contra los chismes
"La Prueba de Tres"
- La prueba de la Verdad
- La prueba de la Bondad
- La prueba de la Utilidad
Reglas de Aristóteles
Las unidades aristotélicas consistían en tres reglas:
1- la unidad de acción (sólo se debía desarrollar un
conflicto)
2- la unidad de tiempo (todo debía pasar en un día)
3-la unidad de lugar (todo se debía desarrollar en un
lugar único).
La administración en la edad media
La Edad Media
de Europa
se caracterizó básicamente por un sistema político original: el feudalismo. Los
reyes sólo disponían de un poder limitado: no eran más que la cabeza de toda
una jerarquía de señores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El
señor feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la
policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Su autoridad y, en
ciertos casos, su papel de protector se ejercían sobre sus vasallos y sobre la
masa de campesinos, que constituían en ese entonces el elemento esencial de la
población. Entre estos últimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros
dependían directamente del señor (los ciervos).
La Edad Media se caracterizó por las formas descentralizadas de gobierno
y como reacción de lo que había sucedido en el Imperio Romano, y aun en el
gobierno democrático griego, que fueron altamente centralizados. Fue así como
apareció el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del
caído Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca
de protección. Durante la época medieval hubo una notable evolución de los
sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central
durante los últimos días del Imperio Romano. La autoridad pasó al
terrateniente, el cual tenía poderes extraordinarios para fines tributarios de
policía dentro de su dominio
o saltos. Se extendió también la compensación o entrega voluntaria de tierra
a algún príncipe poderoso, de parte de un pequeño terrateniente que continuaba
viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida.
Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. También en esta época,
floreció y se consolidó también la Iglesia Católica y Apostólica Romana. El
estudio de su organización ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas
administrativas, cualquiera que sea su credo
religioso, porque ella tiene características muy particulares que inclusive en
algunos aspectos obedecen a una concepción distinta del patrón clásico.
Organización social
Terminaría con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del
Imperio de Oriente. Las constantes luchas en pos del poder, hacen creer que la
administración de la edad media era insuperable pues solo con una buena
organización rápida y eficiente de tipo social, política, económica y religiosa
se pudo haber salido de los problemas bélicos. Como ejemplo de sus sistema
tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya existían las
instituciones de crédito
en le mediterráneo. Al final de la edad media es cuando más énfasis se nota en
la administración pues se forman los gremios (asociación de artesanos de un
mismo oficio) y la larga industria.
Administración
moderna y su visión futura
En las
próximas décadas la tarea administrativa será incierta y excitante, pues deberá
enfrentar cambios y transformaciones llenos de ambigüedad e incertidumbre. El administrador
deberá enfrentar problemas
cada vez más diversos y más complejos que los anteriores, y sus atención estará
dirigida a eventos
y grupos
situados dentro o fuera de la empresa, los cuales le proporcionarán información
contradictoria que dificultará su diagnóstico y la compresión de los problemas
que deben resolver o las situaciones que deben enfrentar: exigencias de la
sociedad, de los clientes,
de los proveedores;
desafíos de los competidores; expectativas de la alta administración, los subordinados, de los accionistas, etc. Sin
embargo estas exigencias, desafíos y expectativas experimentan profundos
cambios que sobrepasan la capacidad del administrador para acompañarlos de
cerca y comprenderlos de manera adecuada. Estos cambios tienden a aumentar
debido a la inclusión de otras nuevas variables a medida que el proceso
se desarrolla y crea una turbulencia que perturba y complica la tarea
administrativa de planear, organizar, dirigir y controlar una empresa
eficiente y eficaz. El futuro parece complicar la realidad, puesto que
innumerables factores producirán impactos profundos en las empresas. Las
próximas décadas se caracterizarán por los desafíos y turbulencias que deberá
enfrentar la administración:
1-
Las empresas están en continua adaptación a sus ambientes. Esta adaptación
continua puede provocar el crecimiento, la estabilidad transitoria o la
reducción de la empresa. El crecimiento se presenta cuando la empresa satisface
sus demandas ambientales y el ambiente requiere mayor volumen
de salidas y resultados de la empresa.
2-
Existe la tendencia de la continuidad de tasas elevadas de inflación. Los costos
de energía, materias primas y fuerza
laboral
están elevándose de forma notoria. La inflación exigirá cada vez mayor eficiencia
en la administración de las empresas para obtener mejores resultados con los
recursos disponibles y los programas
de reducción de costos operacionales.
3-
La competencia es cada vez más aguda. A medida que aumentan los mercados
y los negocios,
también crecen los riesgos
en la actividad empresarial.
4-
Existe la tendencia a una creciente sofisticación de la tecnología. Los nuevos procesos
e instrumentos introducidos por la tecnología en las empresas causan impactos
en la estructura
organizacional.
5-
La internalización del mundo de los negocios, denominada globalización, es el
factor más importante de desarrollo de las empresas. Gracias al proceso de la
comunicación, del computador
y el transporte,
las empresas están internacionalizando sus actividades y operaciones.
6-
Mayor presencia de las empresas. Mientras crecen o se reducen, las empresas se
vuelven más competitivas, sofisticadas tecnológicamente, se internacionalizan
más y, con esto, aumenta su influencia ambiental. En consecuencia, las empresas
llaman más la atención del ambiente y del público, son más visibles, y la
opinión pública las percibe mejor.
Las
empresas deben enfrentar todos estos desafíos, presiones y amenazas ( en el
futuro serán muchos más) que recaen sobre ellas, y la única arman con que
cuentan será sólo los administradores inteligentes y bien preparados, que deben
saber cómo adecuar y adaptar las principales variables empresariales entre sí
(tareas, tecnologías, estructura organizacional, personas y ambiente externo).
